2024 年，吉水县将绿色低碳理念深度嵌入国土空间规划、土地利用及建设施工全链条，以务实行动推动城市能源发展。7 月中央城市工作会议将“着力建设绿色低碳的美丽城市”列为七大重点任务，为全年工作锚定新方向。协同推进减污降碳，既是实现美丽中国与“双碳”目标的必然选择，也是改变高耗能模式、激活绿色动能的关键；在此进程中，无废城市建设与碳达峰、碳中和目标在路径上高度协同，共同推动减污降碳协同增效。

在城乡规划建设管理各环节，全面落实绿色低碳要求，杜绝大拆大建，已成为推动管理模式转型的基础。吉水县通过优化空间制度供给与重塑生活方式，让低碳理念成为生活消费的底层逻辑。年轻人通过共享出行、二手循环等日常实践，正以理性态度推动绿色变革，并期待政策激励与技术赋能双轮驱动，让个人减排可量化、可激励。这种通过制度供给与行为重塑的双重路径，旨在将低碳生活空间打造为推动城市碳减排与品质提升的核心支点。

面对这一变局，城市低碳转型需从顶层设计到微观生活全面发力。在城乡规划建设管理各环节，必须全面落实绿色低碳要求，建立以低碳为导向的管理机制，杜绝大拆大建，推动发展模式根本性转变；同时，结合县区实际制定清晰的碳达峰时间表、路线图与施工图，加大工业绿色转型支持力度，确保政策落地见效。无废城市建设与碳达峰、碳中和在目标路径上高度协同，应通过源头牵引深化环境治理，实现减污降碳协同增效。此外，先进低碳技术项目须在行政区域内实施，并严格遵循申报前三年建成或开工、手续齐全等硬性约束。

低碳变革的深层动力正源于生活空间的重塑与青年价值观的迭代。生活空间的低碳化并非简单的物理调整，而是通过制度供给与生活方式重塑的双重路径，成为提升城市品质与碳减排的核心支点。当下，低碳理念已深度融入年轻人的价值体系，成为其生活与消费的底层逻辑。他们通过共享出行、二手循环等日常实践，以理性态度推动绿色变革，并期待政策激励与技术赋能双轮驱动，让个人减排可量化、可激励，共同助推这场正在发生的城市静默革命。

不论环境如何变化，“协同增效”永远值得重新思考。很多人认为低碳城市建设就是简单的“限产”或“封路”，甚至将其等同于牺牲经济发展换取环境指标，但这只是表象。在城乡规划建设管理的各个环节，都必须全面落实绿色低碳的发展要求，以推动城乡建设和管理模式的低碳转型。真正的低碳，是寻找经济增长与生态约束之间的最优解，是打破“大量生产、大量消耗、大量排放”的旧有路径依赖，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

比如某平原新城在推进更新时，看似具备了完善的交通基础设施和充足的绿色资金，却陷入了“高碳锁定”的困境。原因在于他们忽略了“空间制度供给”这一核心要素，导致新建的绿地公园仅停留在物理形态的调整上，未能通过合理的规划引导居民的低碳出行和绿色消费。这种“重硬件、轻制度”的做法，使得城市虽然拥有了绿色的外壳，内部运行的逻辑依然是高能耗的，最终导致资源浪费与碳排放并未实质性下降。

一个有效的低碳城市建设至少要满足四个条件：一是空间布局的紧凑化与组团化，通过优化城市空间结构减少长距离通勤需求；二是建筑能效的全生命周期管理，从设计源头到拆除回收，杜绝大拆大建；三是能源结构的清洁化替代，推动光伏建筑一体化与建筑用能电气化；四是生活方式的低碳化重塑，让低碳成为居民生活的底层逻辑。大多数人只关注前两条，特别是建筑本身的节能改造，但“空间制度供给”与“生活方式重塑”才是决定成败的隐形核心。生活空间的低碳化并非简单的物理形态调整，而是需要通过这两条路径的双重打通，才能成为推动城市碳减排与品质提升的真正支点。

流行的“技术万能论”暗含了“只要有了先进设备，减排就能自动完成”的错误假设。但实际上，真正的机会在于通过国土空间规划创新，把绿色低碳生活方式制度化和空间化。这意味着我们需要从单纯的“末端治理”转向“全过程治理”，通过空间分区和产业准入优化格局，通过绿色建筑和节能改造控制能耗，通过碳足迹核算推动全过程治理。生产空间能够从高消耗模式转向高效率模式，为城市低碳高质量发展奠定坚实基础。这种范式重构要求我们不再将城市视为被动的资源消耗容器，而是将其看作一个可以自我调节、自我进化的生命体。

除了具体方法，更重要的是系统思维。例如“源头防控思维”，在规划阶段就严格把控能耗与排放上限；“协同联动思维”，打破部门壁垒，让环保、住建、交通等部门政策同频共振；“全生命周期思维”，将建筑从建材生产、施工建设到运营维护、最终拆除的全过程纳入考量。这些思维看似抽象，却是城市跳出“先污染后治理”怪圈、实现绿色转型的长期优势来源。只有当这些思维内化为决策者的本能和规划者的准则，低碳城市建设才能从口号走向现实。

今年我们聚焦了绿色低碳城市建设的本质与方法。明年，我希望将个人关键词定为——“系统韧性”，致力于将分散的低碳技术转化为可复制的城市治理成果。希望这份总结能给你带来启发。最后，愿每一个城市都能成为人与自然和谐共生的家园，愿我们的每一次呼吸都更加自由。

协同推进减污降碳是贯彻新发展理念推动经济社会发展全面绿色转型的有力抓手。协同推进减污降碳，有利于改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，增加经济增长绿色动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。协同推进减污降碳是实现美丽中国建设和“双碳”目标的必然选择。协同推进减污降碳，有利于发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以高水平环境治理助推高质量达峰。协同推进减污降碳是提高生态环境治理现代化水平的重要举措。协同推进减污降碳，有利于科学把握污染防治、气候治理的整体性，加大技术、政策、管理协同创新力度，全面提高生态环境治理综合效能。

我国是世界上固废产生量最大的国家，每年新增固废约 100 亿吨，历史堆存总量高达 600 亿至 700 亿吨，固废管理面临严峻挑战。近年来，我国开展了多项推进工作：2017 年，住建部在全国 46 个城市推进强制垃圾分类制度；2018 年 12 月 29 日，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》，强调这是旨在实现城市固体废弃物产生量最小、资源化充分利用、处置安全目标的先进城市管理理念。2019 年 5 月 5 日，生态环境部公布深圳市、三亚市、北京市亦庄等 16 个城市、地区作为“无废城市”建设试点。2021 年 12 月，国家发改委等 18 部委联合发布《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动 100 个左右地级及以上城市开展建设。十四五时期需编制实施方案的城市和地区共 149 个，包括 4 个直辖市的 32 个区（开发区）、10 余个省份的多个城市。无废城市建设对于在城市整体层面实现碳减排十分必要，且与碳达峰、碳中和目标在目标和路径上具有协同性，应协同推进，推动减污降碳协同增效。

城市约占地球表面积的 2%，占世界总人口的 50%，创造着全球 80% 以上的 GDP，消耗着全球 85% 的资源能源并排放 85% 的废物和二氧化碳。因此，城市更新已成为落实碳达峰、碳中和目标的关键路径，需将绿色低碳理念贯穿于全过程，推动既有建筑绿色化改造，增加绿地公园，打造绿色低碳居住社区。在城乡规划建设管理的各个环节，都必须全面落实绿色低碳的发展要求，以推动城乡建设和管理模式的低碳转型。城乡建设与交通领域以脱碳减排和节能增效为重点，推进绿色低碳城镇乡村社区建设，突破建筑高效节能、新型建筑用能体系、光储直柔、建筑电气化、智能建造等关键技术。

通过空间分区和产业准入来优化格局，通过绿色建筑和节能改造来控制能耗，通过碳足迹核算来推动全过程治理，生产空间能够从高消耗模式转向高效率模式，进而为城市低碳高质量发展奠定坚实基础。生活空间规划：以绿色低碳生活方式引导消费模式转型。生活空间是碳排放的重要来源，其组织方式直接影响居民的能源使用和消费习惯。过去，生活空间规划偏重土地利用安排，而对居民行为与碳排放的关系重视不足，容易造成交通、消费和社区运行的高碳锁定。通过国土空间规划创新，把绿色低碳生活方式制度化和空间化，才能更好推动消费模式转型。

践行节能低碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的关键支撑，为美丽中国建设筑牢了资源环境根基。新型城镇化建设要求转变观念，将生态文明理念融入全过程，城镇目标定位和发展能级设计必须以环境容量和资源环境承载力为前提和依据，并推广绿色低碳的生产生活方式。吉水县在国土空间规划、土地利用规划、方案设计、建设施工等建设全过程中充分融入绿色低碳理念，为县域层面的低碳转型提供了宝贵样本。

近日，国家发展改革委、生态环境部印发《关于开展 2025 年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》，将“节能增效，焕‘新’引领”作为 2025 年全国节能宣传周主题，“碳路先锋、绿动未来”作为全国低碳日主题。系列主题活动立足新发展理念，旨在践行国家全面节约战略，引导全社会形成绿色低碳生活方式与生产模式，加快经济社会全面绿色转型发展，助力绘就人与自然和谐共生的现代化发展新图景。

实现碳达峰、碳中和目标，既是我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，也是我国贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。中央城市工作会议强调，要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。

第二十九条 县级以上人民政府及其住房城乡建设等部门应当采取措施，推广绿色建造方式和绿色建材应用，发展超低能耗建筑和近零能耗建筑，加强绿色建筑全生命周期监督管理，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推进城乡建设发展绿色低。

专栏 2 低碳零碳工业流程再造技术。低碳零碳钢铁。研发全废钢电炉流程集成优化技术、富氢或纯氢气体冶炼技术、钢 - 化一体化联产技术、高品质生态钢铁材料制备技术。低碳零碳水泥。研发低钙高胶凝性水泥熟料技术、水泥窑燃料替代技术、少熟料水泥生产技术及水泥窑富氧燃烧关键技术等。低碳零碳化工。针对石油化工、煤化工等高碳排放化工生产流程，研发可再生能源规模化制氢技术、原油炼制短流程技术、多能耦合过程技术，研发绿色生物化工技术以及智能化低碳升级改造技术。低碳零碳有色。研发新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解新技术、输出端节能等余热利用技术，金属和合金再生料高效提纯及保级利用技术，连续铜冶炼技术，生物冶金和湿法冶金新流程技术。资源循环利用与再制造。研发废旧物资高质循环利用、含碳固废高值材料化与低碳能源化利用、多源废物协同处理与生产生活系统循环链接、重型装备智能。

低碳指较低（更低）的温室气体（以二氧化碳为主）排放。其内涵涵盖低碳社会、经济、生产、消费、生活、城市、社区、家庭、旅游、文化等方面，核心内容为低碳生活和低碳经济。低碳生活是指日常生活中所耗用的能量要尽可能减少，从而降低二氧化碳的排放量。其核心是在不降低生活质量的前提下，通过改变生活方式、利用高科技及清洁能源，减少化石燃料耗用和能耗。在日常生活中，我们可以通过衣食住行等方面，践行低碳生活理念与低碳生活方式。衣着方面：少买衣服，并且尽可能选择棉、麻等质地的衣服；合理使用洗衣机，尽量手洗代替机洗；适量使用洗衣粉。饮食方面：节约不浪费；少点外卖，减少或避免使用一次性餐具；饮酒适量，少抽烟。居住方面：随手关灯，及时关闭不使用的电器；合理使用空调、电风扇等家电；减少使用一次性塑料袋和过度包装物。出行方面：尽量选择乘坐公共交通系统、步行或骑行等方式出行，减少驾车出行的次数；选购汽车时，尽量选择小排量汽车。

应加快推动强制性能效、能耗标准制（修）订工作，完善新能源和可再生能源、绿色低碳工业、建筑、交通、CCUS、储能等前沿领域的低碳零碳负碳技术标准，构建完整的技术标准体系。构建公共机构节约能源资源标准体系，完善公共机构低碳建设、低碳评估考核等相关标准，并分类编制节约型机关、绿色学校、绿色场馆等评价标准。国家将推动重点领域低碳技术标准制修订工作，并研究构建污碳协同控制相关标准，以不断完善生态环境标准体系。

低碳城市建设并非单一维度的技术叠加，而是一场涉及空间重构、制度创新与行为重塑的系统性变革。从生产端的流程再造到生活端的消费引导，从末端治理的被动应对到源头防控的主动设计，每一个环节的优化都在倒逼城市代谢方式的根本转变。这种转变要求我们在规划之初便植入生态逻辑，让绿色标准成为空间生产的硬约束，使低碳理念从抽象的顶层设计转化为具象的建筑形态、交通网络与社区肌理。

真正的低碳城市，其核心不在于零排放的绝对指标，而在于构建一个具备自我调节能力与演化潜力的生命系统。在这个系统中，能源、物质与信息高效循环，城市边界不再是封闭的围墙，而是与自然环境深度交融的接口。当减污降碳成为贯穿全生命周期的自觉行动，当协同治理打破部门壁垒形成合力，城市便能在资源环境承载力的刚性约束下，找到经济增长与生态保护的平衡点，实现从“消耗型”向“再生型”的跨越。

低碳城市建设的终极图景，绝非仅仅是能源结构的更替或排放数值的下降，而是城市运行逻辑的根本倒置：从对自然资源的单向索取转向对生态系统的深度嵌入与循环再生。当我们不再将“碳”视为需要被压制的负担，而是将其作为衡量城市代谢效率的标尺，生产空间的流程再造与生活空间的消费引导便不再是割裂的政策任务，而内化为城市肌理中自发的秩序。这种秩序要求我们在每一次规划审批、每一项工程建设、每一笔财政投入中，都植入生态优先的刚性约束，让绿色标准成为空间生产的底色，从而使低碳理念从宏大的叙事落地为可触摸的建筑形态、畅通的交通网络与紧密的社区连接。

低碳城市建设本质上是对城市代谢逻辑的彻底重构，其成效不取决于单一环节的指标优化，而取决于能否建立起生产与生活、技术与制度、空间与行为之间紧密咬合的协同机制。当绿色标准从宏观规划下沉为建筑设计的底层代码，当资源循环从末端治理前移至源头防控的决策核心，城市便不再是被动的资源消耗容器，而演变为具备自我修复能力的有机生命体。这种转变要求我们将生态承载力视为不可逾越的红线，让每一次土地开发、每一度能源配置都成为对自然系统的正向反馈，从而在刚性约束中释放出高质量发展的内生动力。

最终，一个成熟的低碳城市应当呈现出一种“无感”的生态秩序：居民无需刻意克制便能习得节约习惯，产业无需额外激励即可实现绿色转型，城市运行在资源效率与生活质量之间找到动态平衡。这不仅是应对气候变化的技术路径，更是人类文明演进的新范式——在此范式中，经济增长不再以环境透支为代价，城市发展不再以空间扩张为唯一导向。通过构建这种内生于城市肌理的绿色生态，我们才能真正守住安全底线，走出一条人与自然和谐共生的现代化新路，让低碳成为城市最坚实的底色和最持久的竞争力。