美丽海湾建设是“美丽中国”战略在海洋领域的具体实践，旨在破解近岸海域顽疾，推动治理从单纯的环境清洁向“人海和谐”生态共同体跃迁。这一进程严格贯彻海洋经济发展“五个更加注重”的思路，系统部署重点任务，将顶层设计转化为基层创新。自 2021 年首次开展案例征集以来，美丽河湖与美丽海湾已成为生态文明建设集中展示的经验载体。截至 2025 年，累计发布 141 个美丽河湖和 43 个美丽海湾优秀案例，其中黄河干流临夏段等典型代表入选，标志着相关经验已得到广泛推广。在区域协同方面，粤港澳大湾区在规则衔接、联防联控及标准统一上积累了可复制成果；沿海城市则依据《海洋垃圾清理行动方案》，计划到 2025 年有效清理毗邻城镇建成区的 65 个海湾垃圾。各地通过省级年度评选及市域先行区全域推进机制，加速项目库建设，并广泛动员公众特别是青少年群体参与“美丽中国 健康你我”活动。监测层面，海河北海局监测科研中心于 2026 年高标准完成渤海湾春季外业调查，为决策提供支撑。展望未来，广东省计划到 2027 年将美丽海湾建成率提升至 45%，山东省则设定同年全省美丽河湖建成率达 40% 左右的目标，以确保持续改善水生态环境。

2024 年即将结束，一封来自沿海调研一线的反馈报告提醒我：真正的治理成效，往往不体现在宏大的数据报表里，而藏在每一次潮汐退去后裸露出的滩涂细节中。这一年，海洋经济发展面临“双碳”目标的硬约束，沿海城市在推进海洋垃圾清理、生态修复时，常陷入“治标不治本”的困境。本文将用七个关键词，帮助你系统化复盘美丽海湾建设的核心矛盾与破局之道，在个体努力与时代洪流的张力中，寻找可持续的生态治理路径。

不论环境如何变化，“以湾为单元”的系统治理永远值得重新思考。很多人认为，建设美丽海湾就是简单地清理垃圾、种植海草，或者打造几个网红打卡点，但这只是表象。这种将复杂生态系统简化为工程项目的认知，忽略了海洋作为生命共同体的自我修复机制与动态平衡，往往导致“年年治、年年乱”的困局。真正的“美丽”，应当是水质、岸线、生物多样性与人类活动质量的多维共振。

比如某沿海城市在推进海湾整治时，看似具备了完善的资金投入、专业的技术团队和严格的执法队伍，具备了常规意义上的“成功条件”，却最终出现了“水质反弹、生态退化”的实际结果。原因在于他们忽略了“陆海统筹”这一核心要素，单纯依赖末端治理，未切断入海河流的总氮排放源头，导致治理成果被持续的陆源污染抵消。这种“头痛医头”的短视行为，不仅浪费了财政资源，更透支了公众对生态治理的信任。

一个有效的海湾治理体系至少要满足四个关键条件：一是全维度的污染溯源，必须打通入海河流与近岸海域的监管壁垒；二是差异化的空间管控，实施“一湾一策”的精准施策；三是长效化的公众参与，建立从监测到决策的社会反馈闭环；四是产业化的生态支撑，将环境效益转化为经济效益。大多数人只关注前两条“硬指标”，但公众参与和生态产业化才是决定治理能否“活下来”的核心隐形条件。没有这两个软性支撑，海湾治理很容易变成一阵风式的运动。

流行的“工程化治理”观点暗含了“环境问题是技术问题”的错误假设，认为只要投入足够的资金和设备就能解决问题。但实际上，真正的机会在于“系统论视角”的回归，这要求我们采用“陆海统筹、人海和谐”的新策略。这意味着要从单一的排污口整治，转向流域—河口—海湾的全链条管控；从政府单向投入，转向政府引导、市场运作、公众共建的多元共治模式。这种范式转换，是从“管理污染”到“经营生态”的本质跃迁。

除了具体方法，更重要的是掌握“系统思维”与“长期主义”的底层逻辑。例如“源头阻断思维”，在治理前必须评估所有潜在污染源；“协同治理思维”，打破行政边界，实现区域联防联控；“价值转化思维”，探索生态产品价值实现机制。这些思维看似抽象，却是避免陷入“唯 GDP 论”或“唯环保论”极端、实现环境效益、气候效益、经济效益多赢的长期优势来源。

回顾美丽海湾建设的历程，我们聚焦了从清洁到共生、从工程到系统、从政府到社会的七个核心维度。展望下一轮“十五五”规划，我希望将个人关注点定为——“生态资产的金融化与价值化”，致力于将美丽海湾的治理经验转化为可复制的商业模式。愿每一位关注海洋的人，都能在水清滩净中，找到人与自然和谐共生的答案。

美丽海湾建设并非一蹴而就的静态工程，而是一场持续的动态博弈。当我们不再执着于单一的“清洁指数”，转而关注“人海关系”的和谐度时，才能真正读懂这片蓝色的意义。

在美丽中国建设布局系统展开的过程中，累计发布了 141 个美丽河湖优秀案例和 43 个美丽海湾优秀案例，这些案例不仅是荣誉的展示，更是治理逻辑的实证。它们共同指向一个核心真理：美丽海湾的建成，标志着一个区域从“被动防御污染”转向“主动经营生态”的成熟。

2021 年，首次开展了美丽河湖优秀案例征集活动，这一举措迅速将焦点从大江大河的大动脉，下沉到群众身边的小微水体，形成了顶层设计与基层创新有机结合的工作体系。这一逻辑同样适用于美丽海湾。到 2027 年，广东省美丽海湾的建成率将达到 45%，这不仅是数字的增长，更意味着沿海城市在空间布局上实现了从点到面的全覆盖。美丽河湖、美丽海湾是贯彻落实习近平生态文明思想，建设美丽中国好经验好做法的集中展示和具体体现，它们构成了中国生态文明建设的微观基石。

在东海区省（市）的美丽海湾建设过程中，已有 10 个海湾成功获评国家级美丽海湾优秀案例，体现了当地在探索和实践方面的成效。然而，这 10 个案例也暴露了区域推进的不平衡性。座谈会上，江苏、上海、浙江、福建省生态环境厅（局）交流了本省（市）推进美丽海湾建设工作情况，并结合“十五五”海洋生态环境保护规划谋划下一步工作。大家普遍意识到，要解决区域推进不平衡、公众参与度不足、过于依赖政府财政资金等问题，必须建立长效管理机制，不断巩固深化治理成效。各沿海地方要明确美丽海湾建设时序安排，做好分类梳理，梯次推进美丽海湾建设；以入海河流总氮治理与海洋垃圾管控为抓手，推动“一湾一策”海湾综合治理；形成部门协同、公众参与、全社会共建共享的美丽海湾建设良好局面。太湖东海局将持续提供技术支持，指导地方做好美丽海湾建设工作，与地方通力协作，为全面建设美丽中国作出新贡献。

为了巩固和深化美丽海湾的治理成效，各沿海地方需要建立长效管理机制，确保治理成果能够持续保持并不断深化。这种机制的建立，不仅仅是制度的完善，更是治理文化的重塑。在美丽中国建设年度主要目标完成情况考核中，大气环境、水和海洋生态环境、土壤生态环境、固体废物污染防治和生态质量状况以及年度目标完成情况被纳入重点考核范围。这标志着美丽海湾建设已从“可选项”变成了“必答题”，从“软任务”变成了“硬约束”。

美丽中国建设年度重点任务完成情况考核发展方式绿色低碳转型、污染治理、生态系统多样性稳定性持续性提升、生态环境安全年度重点任务完成情况。这些考核指标的设计，体现了从“末端治理”向“源头预防”的转变。例如，山东省美丽河湖建设按照“科学谋划一批、高效建成一批、巩固提升一批”的梯次推进项目模式进行实施，这种模式同样适用于美丽海湾建设。通过科学谋划，避免盲目上马项目；通过高效建成，确保项目落地见效；通过巩固提升，防止治理成果回潮。

在东海区省（市）的美丽海湾建设过程中，已有 10 个海湾成功获评国家级美丽海湾优秀案例，体现了当地在探索和实践方面的成效。这些案例中，不乏像深圳湾这样的标杆，深圳湾已成功入选首批省级美丽海湾案例，其成功的经验在于将生态修复与城市功能提升相结合，实现了“城水共生”。与会人员在观摩青岛市李村河中水回补、以水活水示范工程和灵山湾成功创建美丽海湾情况时，深刻体会到了“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美好愿景。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。在美丽中国建设布局系统展开过程中，累计发布了 141 个美丽河湖优秀案例和 43 个美丽海湾优秀案例，这些案例不仅是荣誉，更是行动的指南。

未来，美丽海湾建设将更加注重“人”的回归。生态环境部计划深入应用海湾清洁指数评价结果，以此指导沿海地方进一步加强“一湾一策”精准治理，旨在巩固提升海洋垃圾治理成果，助力美丽海湾建设提质增效。《海湾清洁指数评价技术方法（试行）》的印发，标志着治理手段的精细化。通过建立统一规范的海洋垃圾清洁程度量化评估与分级标准，推动沿海地方精准识别问题短板，压实所辖海湾的海洋垃圾治理责任，为“十五五”时期海洋垃圾治理提供重要支撑。

《技术方法》以海湾为基本评价单元，综合运用无人机航拍和人工调查监测两种技术手段，明确了三项核心评价指标：海滩垃圾盖度、海滩垃圾密度和海面漂浮垃圾密度。在评价方式上，设计了季评价与年评价相结合的模式：季评价主要依据季度无人机航拍获取的海滩垃圾盖度进行赋分，主要反映各海湾清洁程度的动态变化；年评价则综合全年无人机航拍、人工调查监测等多源数据，进行加权赋分，形成年度综合评价结论。根据计算得出的海湾清洁指数，将海湾清洁程度划分为“优、良、中、差、极差”五个等级。这种科学的评价体系，让治理工作有了明确的标尺，也让公众有了参与监督的抓手。

活动现场，太湖东海局环保志愿者通过科普宣讲、环保知识问答和宣传手册发放等形式，向公众讲解生态环境保护政策、普及生态环境保护知识、倡导绿色低碳生活方式，吸引了公众热情参与。精心准备的《深入学习贯彻习近平生态文明思想宣传折页》《公民生态环境行为规范宣传手册》等宣传资料内容丰富，推动生态环境保护理念深入人心。环保志愿者还向公众讲解了太湖流域东海海域美丽河湖、美丽海湾建设情况，宣传手册图文并茂，市民不时驻足翻阅。为增强宣传效果，活动现场还设置了环保知识问答环节。“今年六五环境日的主题是什么？”“‘两山’理论是什么？”“你知道哪些美丽河湖、美丽海湾？”等问题吸引了市民积极踊跃答题，现场气氛热烈，在轻松愉悦的氛围中，进一步深化了公众对美丽中国建设的理解和认识。

建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局作出的重大战略部署。推进美丽中国建设，需要全社会共同努力，形成共建共治共享的良好局面。在美丽海湾建设中，这种共建共治共享的理念尤为重要。沿海城市海洋垃圾清理行动方案覆盖 65 个海湾，要求逐级压实属地责任，加强岸线巡查和日常监管，并广泛动员社会公众、行业协会及公益组织参与净滩净海公益活动。

深圳市引导社会资本参与生态保护修复及后续产业开发，支持社会资本依托海洋等优质自然资源开展生态产业化经营，推动海洋产业发展。这种“生态 + 产业”的模式，为美丽海湾建设提供了可持续的资金来源和发展动力。通过探索生态产品价值实现机制，将良好的生态环境转化为经济优势，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，是美丽海湾建设的重要方向。

展望未来，美丽海湾建设将更加注重“人”的回归。生态环境保护不仅是政府的责任，更是每一位公民的义务。当我们站在海边，看到清澈的海水、洁白的沙滩、飞翔的海鸥，我们就能感受到那份来自大自然的馈赠。这种感受，正是美丽海湾建设最动人的成果。

今后 5 年是美丽中国建设的重要时期，需深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，推动城乡人居环境明显改善，以高品质生态环境支撑高品质发展。美丽河湖、美丽海湾是贯彻落实习近平生态文明思想，建设美丽中国好经验好做法的集中展示和具体体现。在各沿海地方在推进美丽海湾建设时，需要明确建设的时间安排，做好分类梳理工作，并按照梯次推进的原则有序进行建设。

美丽海湾的成色，最终要由“人海关系”的和谐度来检验。当治理逻辑从单纯的指标达标转向对生态资产价值的深度挖掘，那些曾经被忽视的海岸线将真正转化为支撑区域高质量发展的核心资本。这要求我们在后续实践中，继续深化“一湾一策”的精准施策，让无人机航拍的数据不仅停留在屏幕上，更转化为每一次岸线巡查的实际行动；让清洁指数的分级评价不仅成为考核的标尺，更成为公众监督与参与治理的通用语言。

从深圳湾的“城水共生”到李村河的“以水活水”，再到灵山湾的生态重塑，这些案例证明，美丽海湾的建设没有标准答案，只有适合本地资源禀赋与发展阶段的实践路径。未来的关键，在于打破部门壁垒与行政边界的束缚，构建起政府主导、市场运作、社会协同的长效治理闭环。只有当生态保护的刚性约束与产业发展的内生动力形成共振，当“绿水青山”能切实转化为可量化、可交易的“金山银山”，美丽海湾才能从一个个优秀的示范案例，演变为沿海地区可持续发展的普遍常态。

真正的“美丽”，不在于清洁指数上完美的数字排名，也不在于奖牌陈列柜里的数量累积，而在于治理逻辑是否完成了从“被动达标”到“主动经营”的根本性跨越。当沿海城市不再将海湾视为单纯的排污末端或景观装饰，而是将其作为承载区域绿色发展的核心资产进行精细化运营时，生态价值才真正具备了转化为经济动能的内在逻辑。这种转化要求我们将无人机航拍的海量数据、分级评价的刚性标尺，无缝嵌入到每一次岸线巡查、每一场公众监督以及每一项产业规划的具体行动中，让技术理性与人文关怀在海岸线上达成深度耦合。

美丽海湾的终极成色，最终要由“人海关系”的和谐度来丈量。这既意味着要打破部门壁垒与行政边界的隐形高墙，构建起政府主导、市场运作、社会协同的长效治理闭环；更意味着要让每一位沿岸居民都能从清澈的海水中看到自身福祉的提升，从“城水共生”的实践中获得实实在在的发展红利。只有当生态保护的刚性约束与产业发展的内生动力形成共振，当“绿水青山”能顺畅地流转为可量化、可交易的“金山银山”，那些曾经被忽视的海岸线才能真正蜕变为支撑区域高质量发展的核心资本。

真正的“美丽”，不在于清洁指数上完美的数字排名，也不在于奖牌陈列柜里的数量累积，而在于治理体系能否打破部门壁垒与行政边界的束缚，构建起政府主导、市场运作、社会协同的长效闭环。只有当生态保护的刚性约束与产业发展的内生动力形成共振，当“绿水青山”能顺畅地流转为可量化、可交易的“金山银山”，那些曾经被忽视的海岸线才能真正蜕变为支撑区域高质量发展的核心资本。