2024 年，国家密集印发《固体废物综合治理行动计划》，确立了到 2030 年重点领域专项整治取得明显成效、历史堆存量有效管控及非法倾倒高发态势得到遏制的目标。面对我国固体废物产生量大、历史包袱重，且水泥建材等传统消纳渠道持续收窄的现实困境，治理工作必须遵循减量化、资源化、无害化三大基本原则，厘清政府与企业责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，切实压实污染主体防治责任。构建固体废物综合治理体系需实现源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理。作为资源综合利用核心领域的大宗固体废弃物，因其量大面广、利用前景广阔且环境影响突出，需通过加强无害化预处理降低填埋风险，并合理布局处理设施以筑牢安全底线。同时，统筹水、气、土及固废治理与温室气体减排，推进多领域协同管理，将有力推动我国绿色低碳循环高质量发展，为提升生态环境质量、建设美丽中国提供坚实支撑。

不论环境如何变化，“全链条无害化管理”永远值得重新思考。很多人认为，固废治理就是建几个焚烧厂或填埋场，把废物“送出去”就算完成任务。但这只是表象，甚至是一种危险的误判。真正的本质，是构建一个覆盖源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的闭环体系。如果只盯着末端，而忽视了源头产生的控制，忽视了中间运输和贮存的风险，那么无论末端设施多么先进，都无法从根本上解决环境风险。这种认知缺口，正是当前许多企业治理失效的根源。

比如某大型工业园区在推进固废治理时，看似具备了完善的处理设施，拥有先进的焚烧线和规范的填埋场，却仍然频繁遭遇非法倾倒的指控，甚至被监管部门通报。原因在于他们忽略了“过程管控”这一核心要素，导致废物在产生、转移、贮存环节出现漏洞。具体后果是，虽然末端处置能力看似充足，但由于缺乏全链条的跟踪管控，危险废物混入一般固废、非法转移至无资质单位的现象屡禁不止，最终导致整个园区的治理信誉崩塌，面临巨额罚款和整改压力。这个案例揭示了一个残酷的现实：没有全链条管控的末端设施，不过是纸老虎。

一个有效的固体废物综合治理体系至少要满足四个条件：源头减量化、过程可追溯、末端资源化、全链条无害化。大多数人只关注前两条，认为只要少产生、运得对就行，但“末端资源化”和“全链条无害化”才是决定成败的核心。源头减量并非简单的“少扔垃圾”，而是通过清洁生产工艺、结构调整，从根源上降低废物产生量；过程可追溯则要求建立统一的大数据平台，对产量、流向、库存能力、处理设施运转率等开展实时监测，确保每一吨废物都有据可查；末端资源化强调将大宗固废转化为资源，如尾矿、粉煤灰、煤矸石的多元化利用，而非一埋了之；全链条无害化则是安全底线，要求加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低填埋风险，并合理布局生活垃圾处理设施。这四个条件环环相扣，缺一不可。

流行的“末端治理”观点暗含了一个错误假设：只要有了处置设施，环境问题就能解决。但实际上，真正的机会在于“系统治理”，这要求我们采用“源头 - 过程 - 末端”协同的新策略。传统的固废治理往往割裂了各个环节，导致“上游乱排、中游乱运、下游乱埋”。新的视角则强调，固废治理必须融入产业发展的全生命周期，从产品设计阶段就开始考虑可回收性，从生产阶段就开始实施清洁生产，从运输阶段就开始强化信息化监管。只有当这三个环节形成合力，才能真正实现从“治标”到“治本”的跃迁。

除了具体方法，更重要的是建立“系统思维”和“底线思维”。例如，“系统思维”要求我们将固废治理与水、气、土等环境要素统筹考虑，优化治理目标、工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制；“底线思维”则提醒我们，无害化处置是安全底线，任何时候都不能突破，必须加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险。此外，还有“责任边界思维”，即在污染防治工作中，必须厘清政府与企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”的原则，切实压实污染主体的防治责任。这些思维看似抽象，却是长期优势的来源。它们帮助我们在面对复杂的政策变化和市场需求时，不被短期利益诱惑，始终坚守合规与安全的底线。

今年我们聚焦了固体废物综合治理体系的重塑。明年，我希望关注“双碳”目标下的固废治理新路径，探索减污降碳协同增效的更多可能。愿所有从业者与“全链条无害化”理念同在，让每一吨废物都能找到归宿，让每一处环境风险都能得到控制。

我国固体废物治理需构建涵盖源头减量、过程管控、末端利用及全链条无害化的综合体系。面对产生量大、历史堆存多且传统利用渠道收窄的现状，必须遵循减量化、资源化、无害化原则，将安全底线嵌入生产全环节。大宗固体废弃物作为资源综合利用的核心领域，其量大面广且利用前景广阔，加强无害化预处理与设施合理布局是降低填埋风险的关键。治理工作应厘清政府与企业责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，压实主体防治责任，并推动水、气、土、固废及温室气体减排的协同管理。通过系统推进与重点攻坚，到 2030 年，重点领域专项整治将显成效，历史堆存量有效受控，非法倾倒高发态势得以遏制，大宗固废年综合利用量达 45 亿吨，再生资源循环利用量达 5.1 亿吨，从而在提升生态环境质量的同时，有力推进绿色低碳循环高质量发展。

面对历史存量巨大的现实挑战，构建固体废物综合治理体系势在必行。这一体系需紧扣减量化、资源化、无害化原则，通过源头减量、过程管控、末端利用及全链条无害化管理，实现从粗放治理向系统治理的跨越。大宗固体废弃物作为资源综合利用的核心领域，其有效利用不仅关乎环境安全，更是推动绿色低碳循环高质量发展的关键。随着水泥建材等传统渠道收窄，必须厘清政府与企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，压实污染主体防治责任，同时统筹水、气、土及温室气体协同控制。通过加强大宗工业固废无害化预处理与生活垃圾设施合理布局，将有力遏制非法倾倒高发态势，确保到 2030 年重点领域专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，从而为全面达成减污降碳目标奠定坚实基础。

真正的治理效能，不取决于末端处置设施的规模宏大，而取决于全链条闭环的严密程度。当源头减量的技术革新、过程追溯的数字监管与末端无害化的刚性约束形成逻辑闭环，固体废物便不再是悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，而是转化为支撑循环经济的坚实基石。这种从碎片化应对向系统化重塑的跨越，要求我们必须摒弃“先污染后治理”的线性思维，转而以全生命周期的系统观，将安全底线前置到每一个生产决策环节。

面对历史存量巨大的现实挑战，构建涵盖源头减量、过程管控、末端利用及全链条无害化的综合体系势在必行。这一体系需紧扣减量化、资源化、无害化原则，通过厘清政府与企业责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，切实压实污染主体防治责任。同时，必须统筹水、气、土及温室气体协同控制，加强大宗工业固废无害化预处理与生活垃圾设施合理布局，以系统思维破解传统消纳渠道收窄的困局。

唯有将每一吨废物的流向置于严密监管之下，确保非法倾倒高发态势得到根本遏制，历史堆存量实现有效管控，才能真正推动重点领域专项整治取得明显成效。这不仅是达成 2030 年治理目标的必由之路，更是以全链条管控筑牢生态安全防线，为经济社会绿色低碳循环发展提供持久动力的根本保障。