过去几十年，城市繁荣常被等同于钢筋水泥的堆叠与 GDP 增速，然而台风“梅花”的肆虐、极端高温的瘫痪效应及暴雨对地下空间的瞬间淹没，已彻底暴露出城市在气候变化面前的脆弱性。面对这一现实，必须紧抓“十五五”关键期，将适应气候变化理念全面融入规划、设计、建设与管理全环节，推广应用基于自然的解决方案。在城市规划与运行中，需充分考量气象风险与气候承载力，以增强韧性并提升对重大灾害的防控能力。崇明区气候适应型城市建设试点坚持预防为主、因地制宜、顺应自然及统筹协调，统筹发展与安全，推动减缓与适应并重，将适应气候变化全面融入经济社会发展大局。

在实施路径上，崇明区充分发挥网络新媒体的宣传引导和舆论监督作用，及时向全社会通报建设进展，广泛动员公众与社会力量积极参与，共同助力气候适应型城市建设。同时，企业需在评估气候韧性时，披露其在短期、中期和长期内调整战略及业务模式以适应气候变化的能力，涵盖财务资源可获得性、资产重新配置能力及投资影响。依托广州市城市规划勘测设计研究院低碳中心专家对背景政策及典型案例的系统讲解，相关部门进一步加深了对气候适应工作的理解。

展望未来，崇明区将分阶段推进目标：预计到 2025 年，适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，极端天气监测预警能力持续增强，气候相关灾害风险防治能力取得明显进展；到 2030 年，气候系统观测—影响风险评估—采取措施行动—实施效果评估的闭环工作体系全面开展，各领域适应气候变化行动取得重大进展；至 2035 年，随着气候变化监测预警能力达到国内领先，气候风险管理和防范体系更加成熟，全社会适应气候变化能力显著跃升，全面建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

具体实践中，崇明区确立了“预防为主、主动适应”及“因地制宜、系统适应”的原则，统筹发展与安全，坚持减缓与适应并重。其目标清晰：到 2025 年，政策体系与体制机制基本完善，监测预警及风险评估水平显著提升；到 2030 年，全闭环工作体系（观测—评估—行动—反馈）全面运行，灾害防治能力大幅增强；至 2035 年，实现气候风险管理防范体系成熟，全面建成适应气候变化技术支撑完备的现代化韧性城市。为达成此目标，崇明区充分发挥新媒体作用，及时通报建设进展，系统性普及理念，广泛动员公众与社会力量共同参与，构建全民适应气候变化的格局。

与此同时，企业亦需成为气候韧性的建设者。在评估气候韧性时，企业应披露其在短期、中期及长期内调整战略与业务模式的能力，涵盖财务资源获取、资产重新配置及投资影响等维度，明确气候相关变化对战略的冲击及应对情景。通过政府主导的系统建设与企业的主动披露，共同推动创新、宜居、美丽的现代化人民城市高质量发展。

这并非危言耸听，而是正在发生的系统性危机。专家指出，应紧抓“十五五”这一关键时期，将适应气候变化理念全面融入城市规划、设计、建设与管理各环节。过去那种“先建设、后治理”，甚至“以牺牲环境换取速度”的模式，正在遭遇前所未有的反噬。旧有的成功逻辑——即通过不断向外扩张来稀释风险，正在失效。这种矛盾状态正在将许多城市推向潜在的系统性崩溃边缘。我们不得不承认，城市安全的防线，不再仅仅取决于堤坝的高度或排水管的直径，更取决于我们是否具备在不确定性中“呼吸”的能力。

在旧有的城市发展模式中，决策者往往倾向于静态的、线性的规划思维。面对气候风险，传统的做法是建立更高的围墙、挖更深的下水道、铺设更粗的管道，试图用工程手段去“对抗”自然。这种思维下的行为特征是“硬抗”与“隔离”。例如，在城市风险评估中，往往只关注历史数据中的极端值，而忽略未来气候情景下的长尾风险；在基础设施建设中，倾向于一次性投入巨额资金打造“百年一遇”的工程，却缺乏应对超出设计标准事件的弹性机制。其结果往往是“黑天鹅”事件一旦发生，系统瞬间瘫痪，损失惨重且恢复缓慢。

相比之下，适应气候变化的新模式则展现出截然不同的行为逻辑。它不再试图征服自然，而是强调“融入”与“共生”。新模式下的城市治理，从单点的工程思维转向了全域的系统治理。以崇明区为例，作为深化气候适应型城市建设试点，其核心策略并非单纯依赖工程防御，而是坚持“预防为主、强调主动适应，坚持因地制宜、强调系统适应”。在规划阶段，就充分考量气象风险和气候承载力，推广基于自然的解决方案（NbS）。这意味着，城市不再是一个封闭的混凝土盒子，而是一个能够像生态系统一样自我调节的有机体。

在评估方式上，新模式要求企业乃至城市主体进行全生命周期的气候韧性披露。这不仅仅是披露当前的资产状况，更要披露在短期、中期和长期内调整战略和业务模式以适应气候变化的能力，包括财务资源的可获得性、资产重新配置能力及投资影响。这种从“静态盘点”到“动态能力评估”的转变，使得决策者能够看清未来的不确定性，从而提前布局。在信息接收与风险感知上，新模式利用大数据与物联网技术，构建了从监测预警到响应反馈的闭环体系。到 2025 年，崇明适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，极端天气气候事件监测预警能力持续增强，这种实时感知的能力，让城市从“事后补救”转向了“事前预防”。

这种新旧模式的剧烈切换，其背后折射出的是人类认知心理机制的深刻变迁。在旧模式中，人们往往陷入“控制幻觉”与“损失厌恶”的陷阱。控制幻觉让我们误以为只要投入足够的工程资源，就能完全掌控自然风险；而损失厌恶则让我们在风险尚未造成实质性损害时，不愿承认旧有模式的失效，倾向于用修补旧系统来掩盖系统的根本缺陷。这种心理机制导致了对“确定性”的过度追求，忽视了环境变化的随机性和不可逆性。

而在适应气候变化的新模式下，心理机制发生了根本性的翻转。我们开始接受“不确定性”作为常态，转而追求“反脆弱”能力。根据《国家适应气候变化战略 2035》的部署，适应工作强调“主动适应、预防为主，科学适应、顺应自然，系统适应、突出重点，协同适应、联动共治”。这种转变意味着，决策者不再寻求一个完美的、一劳永逸的终极方案，而是建立一种能够不断试错、快速学习、动态调整的机制。正如循环经济实践所证明的，在城市和建筑领域，延长建筑物寿命、提升功能适应性，本身就是对不确定性的最好回应。我们不再恐惧变化，而是利用变化来激发系统的进化能力。这种从“防御性悲观”到“建设性乐观”的心理跨越，是城市韧性建设的核心灵魂。

面对环境剧变带来的挑战，行动范式的重构已刻不容缓。适应气候变化理念必须全面融入城市规划、设计、建设与管理的全链条。首先，在规划层面，要将适应要求纳入城市总体规划、详细规划等各级各类规划。这意味着，未来的城市蓝图不再是冷冰冰的图纸，而是对气候承载力的精准回应。例如，北京市明确要求将适应气候变化的要求纳入规划，并加强城市蓝绿基础设施建设，提高生态系统的调节能力。通过海绵城市理念，让土地像海绵一样吸水、蓄水、渗水、净水，从根本上解决内涝问题。

其次，在基础设施层面，必须从“刚性防御”转向“韧性基建”。加快推动韧性基建建设，旨在全面提升城乡基础设施、脆弱区域及脆弱群体的气候风险适应能力。这包括优化能源结构，提高可再生能源比重，增强能源供应的多样性和安全性；加强交通基础设施的抗灾能力建设，确保极端天气下交通系统的运行效率。更重要的是，要打破部门壁垒，落实智慧城市系统架构从单点应用向韧性敏态系统的转变，实现各子系统间的高度联动和高效协作。

再次，在治理机制层面，要建立开放、透明的信息反馈与公众参与体系。崇明区充分发挥网络新媒体的宣传引导和舆论监督作用，及时向全社会通报气候适应型城市建设进展，这正是构建社会共治格局的关键一环。适应气候变化不仅是政府的事，更需要全社会适应气候变化能力的显著提升。通过广泛动员公众与社会力量积极参与，形成上下联动的治理合力。

最后，在战略调整上，必须具备资产重新配置的能力。企业在评估气候韧性时，应披露其应对气候相关情景分析中识别的影响的能力，包括财务资源在应对时的可获得性和灵活性。这需要政策制定者引导金融体系对适应气候变化做出系统性响应，完善多元化资金支持机制，推动资本流向那些具有气候韧性的项目和企业。

城市韧性的建设，归根结底是一场思维升级的旅程。气候变化并非一时之风，而是长期趋势。《适应战略 2035》明确提出，到 2035 年，我国将基本建成气候适应型社会，届时气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平，重特大气候相关灾害风险得到有效防控。这一目标的实现，不能仅靠技术的堆砌或资金的堆叠，更依赖于认知层面的根本转变。

我们必须认识到，任何试图对抗自然规律的“硬刚”都是徒劳的。正如我们无法阻止气候变暖，也无法完全消除极端天气，我们唯一能做的，就是调整自身的姿态，去适应、去包容、去进化。这要求我们从追求“绝对安全”的幻觉中走出来，拥抱一种“动态平衡”的安全观。这种安全观不是建立在消除所有风险的基础上，而是建立在系统具备承受冲击、快速恢复并从中学习的能力之上。

未来的城市，应当是创新的、宜居的、美丽的、韧性的、文明的、智慧的现代化人民城市。这不仅仅是一句口号，而是对城市发展模式的重新定义。在这个新范式中，韧性不再是城市的可选项，而是生存的必选项。只有那些能够将适应气候变化理念深度融入肌理，善于在不确定性中寻找确定性的城市，才能在未来的气候图景中站稳脚跟。

真正的韧性城市并非固若金汤的堡垒，而是能感知气候脉搏、在波动中自我调适的有机生命体。这种内在力量不源于对自然的征服，而源于对规律的敬畏与顺应；不依赖单一的工程防线，而依托于规划、基建、治理与金融的全要素协同进化。专家指出，紧抓“十五五”这一关键时期，应将适应气候变化理念全面融入城市从规划、设计到建设、管理的全链条，并推广应用基于自然的解决方案。在实践中，企业评估气候韧性时，必须披露其在短期、中期及长期内调整战略与业务模式的能力，涵盖财务资源可获得性、资产重新配置及投资影响等核心维度，以应对气候情景分析中识别的不确定性。与此同时，崇明区探索出一条系统适应之路：坚持预防为主、因地制宜、顺应自然及统筹协调，将减缓与适应并重，全面融入经济社会发展大局。该区充分发挥网络新媒体作用，及时通报建设进展，广泛动员公众与社会力量参与，构建起“观测—评估—行动—反馈”的闭环工作体系。从 2025 年基本完善政策机制、提升监测预警能力，到 2030 年实现灾害风险防治能力的显著提升，再到 2035 年全面建成监测预警国内领先、风险防控体系成熟的现代化韧性城市，崇明正以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”为目标，推动城市高质量发展。会议还特邀广州规划院专家，就适应气候变化的背景、政策及典型案例进行系统讲解，以增强相关部门的实务认知。未来，在城市规划、建设及运行中，必须充分考量气象风险与气候承载力，以此筑牢重大气象灾害的防控防线，让城市在动态调整中穿越极端天气周期。

当我们将视线从宏大的战略蓝图收回到具体的城市肌理，气候韧性建设的本质便显露无遗：它是一场关于“度”的精准拿捏。这种“度”，体现在不再试图用刚性的混凝土去填补自然留下的所有缝隙，而是允许适度的渗透与缓冲，让雨水有路可走，让风灾有处可泄。它要求我们在规划图纸上保留生态的呼吸空间，在基础设施中预埋弹性的冗余设计，在治理体系中预留动态调整的接口。这种从“对抗”到“共生”的跨越，不是对旧有发展模式的简单修补，而是一次彻底的范式重构。

最终的检验标准，不在于我们在极端天气来临时减少了多少损失，而在于系统受损后恢复的速度与质量。一个真正具备韧性的城市，应当像成熟的生态系统一样，在遭受冲击后不仅能迅速复原，更能借此机会完成自我迭代与升级。这意味着，每一次气候事件的应对，都应成为优化城市结构、完善治理机制的契机。唯有将适应气候变化的理念内化为城市运行的底层逻辑，使其渗透进每一块砖石的铺设、每一条管网的走向以及每一次决策的考量中，我们才能在日益剧烈的环境波动中，构建起不可撼动的安全底座。

真正的韧性，绝非在风暴来临前筑起高墙，而是在风雨侵袭时依然保持系统运转的从容。这种从容不来自对自然力量的盲目压制，而源于对城市生态节律的深刻顺应。当我们将“适应”确立为城市运行的底层代码，那些曾经被视为缺陷的冗余设计，便转化为了应对不确定性的缓冲带；那些看似低效的生态留白，实则是城市自我修复的造血干细胞。未来的城市竞争力，将不再单纯取决于 GDP 的增速或建筑的密度，而是看其在气候扰动中能否维持核心功能的连续性，看其是否在每一次危机冲击后都能完成结构的优化与升级。

这场从“对抗”到“共生”的范式革命，最终将重塑我们对“安全”的定义。安全不再是一个静态的终点，而是一个动态的平衡过程；它不承诺消除所有风险，但承诺赋予城市在风险中生存、进化并繁荣的能力。当我们不再执着于制造一个完美无缺的闭环系统，而是主动构建一个具备开放性与学习能力的复杂适应系统时，城市便真正拥有了穿越气候周期的内在生命力。这不仅是技术的迭代，更是文明在面对宏大不确定时的成熟答卷——唯有敬畏规律、顺势而为，方能在变局中开辟新局。