全球绿色能源合作的新棋局

当前，随着地缘政治摩擦不断升级、能源供应链条持续紧绷，全球能源安全已成为各国无法回避的生死劫。在这个充满不确定性的时代，绿色能源不再仅仅是环保口号，而是关乎国家生存底线的战略筹码。面对北海海域的风浪与霍尔木兹海峡的暗礁，英国政府近日做出了一个看似简单却意味深长的决定：自 4 月 1 日起，废除针对风力涡轮机组件的 33 项进口关税。这不仅仅是一纸政策文件，这是欧洲在能源危机倒逼下，试图用开放合作打破孤立困局的一次孤注一掷。

英国政府明确表示，此项变革将免除用于风能基础设施生产 33 类商品的进口税。通过实施“授权用途系统”，只要企业证明进口组件专门用于风能制造，即可享受零关税待遇。这一举措旨在释放此前敲定的 220 亿英镑海上风电投资，加速北海海风装机落地。专家分析指出，英国此举既是立足能源安全的现实选择，也是落实碳中和目标的必然路径，更将为全球新能源贸易打开一扇新的窗口。

很多人看到“零关税”三个字，第一反应是欢呼贸易自由化的胜利，觉得这是全球供应链的福音。但如果你只看到了这一层，那就太天真了。这背后的逻辑冷峻得多：当外部压力大到足以让欧洲重新考虑重启煤电时，唯有拼尽全力搞建设、搞合作，才能保住最后的防线。英国政府这一招，与其说是为了环保，不如说是为了在能源寒冬中多穿一件棉衣。

零关税：能源安全与低碳转型的现实选择

当前全球能源市场动荡加剧，英国对海上风电核心零部件实施零关税，既是欧洲能源安全形势倒逼的结果，也是全球绿色低碳转型大势所趋。

根据英国政府网站消息，英国政府近日做出决策，正式废除针对风力涡轮机组件的 33 项进口关税。该政策于 4 月 1 日起正式生效。政府部门明确表示，此项变革将免除用于风能基础设施生产 33 类商品的进口税。通过实施“授权用途系统”，企业只要证明进口组件专门用于风能制造，即可享受零关税待遇。

英国政府表示，此举核心是强化本土海上风电供应链，提升制造业国际竞争力，助力释放此前第七轮差价合约（CfD）分配中敲定的 220 亿英镑海上风电投资，加速北海海风装机落地。

北海拥有优质的海上风资源，是建设海上风电场的理想区域。根据英国能源规划，2030 年海上风电装机容量目标为 43—50GW，海上风电将成为英国电力系统的重要支柱。近年来，英国持续推出海上风电拍卖、补贴支持、电网接入等政策，推动海上风电规模化、集约化发展。

中国社会科学院可持续发展研究中心主任陈迎研究员接受采访时指出：

“英国是北海沿岸重要国家，一直积极参与海上风电开发。英国已全面关闭煤电设施。英国 2024 年相比 1990 年碳排放下降约 54%。当前，英国进一步提速新能源产业发展，既是为了降低能源对外依赖，也是为了持续推进 2050 年净零排放目标实现进程。”

在应对全球气候变化、实现碳中和目标上，英国一直表现积极。2008 年，英国正式颁布《气候变化法》，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。2019 年 6 月，英国新修订的《气候变化法案》生效，正式确立到 2050 年实现温室气体“净零排放”，即碳中和。2024 年，随着最后一座燃煤电站的关停，英国成为全球首个彻底告别煤电的主要经济体。

专家分析指出，在煤电离场、核电缺位的背景下，英国电力系统转向天然气。目前，天然气发电占英国全年发电量的 38%，而在风电出力不足的高峰时段，这一比例更是飙升至 60% 以上。而且，天然气不仅是电力的来源，更是民生的命脉：超过 85% 的英国家庭依赖天然气供暖，工业需求亦刚性强硬。在此次霍尔木兹海峡航运导致全球能源市场震荡过程中，英国的能源安全问题凸显。

“当前全球能源市场动荡加剧，英国对海上风电核心零部件实施零关税，既是欧洲能源安全形势倒逼的结果，也是全球绿色低碳转型大势所趋，更为中欧在绿色能源领域深化务实合作打开了新空间。”陈迎说。

加速转向：降低对外依赖，提升自身韧性

北海不仅关乎能源，更关乎欧洲经济与战略安全。只有通过持续推进海上能源建设并实现智能化互联，欧洲才能降低对外依赖，提升自身韧性。

当前，世界地缘政治格局正经历剧变，保障能源供应链的稳定与安全成为欧洲各国的战略重点。作为欧洲海上风电的核心市场，英国的关税调整政策也为欧洲各国树立了发展典范，推动欧洲能源转型全面提速。

“欧洲加速转向新能源，直接源于接连不断的能源冲击。2022 年乌克兰危机爆发后，欧洲面临严重天然气危机，急于摆脱对俄天然气依赖，大力发展可再生能源成为迫切选择。当年 5 月，首届北海峰会举办，旨在加快新能源建设，保障能源自主、稳定能源供应。”陈迎说。

近来，乌克兰危机余波未平，中东局势又添变数，霍尔木兹海峡的紧张局势再度推高油气价格，欧洲的能源安全焦虑被推向顶点，依赖外部能源的脆弱性暴露无遗。国际能源署在近期发布的《2026 年第一季度天然气市场报告》中预测，欧洲 2026 年液化天然气进口量预计将超过 1850 亿立方米，创历史新纪录。

北海是连接北欧、西欧与英国的战略海域：

向东连接德国、丹麦等制造业密集的工业重镇；
向西对接英国等能源消费需求旺盛的经济体；
向北延伸至挪威等能源供给潜力大的区域。

天然形成“生产—传输—消费”链条。北海海域风力资源稳定、可预测性强，周边国家用电负荷高、消纳能力强，输电成本相对可控，加之跨多国边界，具备规模化、跨国协同开发的现实条件。北海由此成为欧洲撬动未来能源体系的重要战略支点。

近日在德国举行的第三届北海峰会通过了《汉堡宣言》，德国、比利时、丹麦、爱尔兰、挪威等国与会代表就欧洲能源供应跨境合作与联合开发等达成多项共识。与会各方重点承诺将强化合作建设北海风电跨境网络，努力将北海打造成欧洲最大的绿色能源基地，力争到 2050 年海上风电联合装机容量达到 100 吉瓦，相当于为超过 1.4 亿户家庭提供清洁电力。

近年来，为降低进口化石燃料依赖、推动经济绿色低碳转型，欧洲各国推出一系列可再生能源发展规划。2025 年，欧洲风电产业投资势头相对强劲，总计有 450 亿欧元投入新建风电项目，陆上风电与海上风电基本各占一半。欧洲风能行业协会认为，这一数字虽未达到历史高点，但已高于近 5 年平均水平，预示着投资者信心有所回暖。

据媒体报道：

到 2030 年，欧洲预计有约 95 亿欧元资金投向北海海上风电供应链，重点支持风电技术研发、装备制造及相关基建发展；
到 2050 年，北海区域将有约 1/3 的海上发电量来自跨国合作，有望创造超过 9 万个新增就业岗位，带来约 1 万亿欧元的经济效益。

德国联邦经济和能源部部长卡特琳娜·赖歇表示：北海不仅关乎能源，更关乎欧洲经济与战略安全，“只有通过持续推进海上能源建设并实现智能化互联，欧洲才能降低对外依赖，提升自身韧性”。

大趋势：绿色合作，前景广阔

绿色低碳转型大趋势不可逆转。绿色能源领域开放合作能够实现多方共赢。能源安全与低碳转型已成为全球共识，开放合作、优势互补是必由之路。

“放眼全球，绿色低碳转型大趋势不可逆转。英国此次对海上风电关键零部件实施零关税，具有明显示范意义，表明降低贸易壁垒、促进产业链合作，是推动新能源更快发展的务实选择。”陈迎说，“绿色能源领域开放合作能够实现多方共赢。对进口国而言，可以加快能源转型、保障能源稳定供应、降低排放；对装备生产国而言，可以扩大市场、推动产业升级；对全球而言，有助于共同应对气候变化，推动构建更加稳定、清洁、可持续的全球能源体系。绿色合作已成为国际合作的重要方向。”

专家分析指出，虽然多国提出宏大的风电装机目标，可欧洲海上风电并网进度严重滞后。更棘手的是本土供应链“卡脖子”，风电装机增长需要大量风机快速交付，但能源危机推高钢价，欧洲本土制造失去成本竞争力，欧洲风电产能远不能满足长期需求。巨大的供需缺口，只能依靠外部填补。

欧洲海上风电需求爆发，中欧能源合作迎来新契机。彭博新能源财经数据显示，2025 年全球风电整机制造商前十强，中国独占八席，且首次包揽前六。

“在全球绿色能源格局中，中国发挥着重要引领作用。中国国内新能源装机持续快速增长，‘新三样’出口竞争力强劲，有力支撑全球能源转型。”陈迎指出，近日，中央财经大学绿色金融国际研究院与英国发展研究所联合发布的《中国可再生能源海外投资布局（2022—2025）》报告显示，2022 年 10 月至 2025 年 6 月，中国企业累计参与超过 500 个海外可再生能源项目。事实证明，中国绿色合作项目符合当地发展需求，经得起实践和时间检验。

英国的关税政策也打破了欧洲部分区域的贸易壁垒，推动全球风电产业的全球化协作进一步深化，“本地化布局”成为中国风电企业出海的核心主流策略。

“不可否认，全球绿色产业链仍面临保护主义干扰，部分国家以安全为由设置限制，影响全球供应链稳定。此外，欧洲在绿色转型道路上也面临两难境地。欧洲曾是全球能源转型的旗手，但乌克兰危机打乱其原有节奏，能源价格高企、工业成本上升，社会上出现对绿色转型的质疑。中欧能源合作面临一定不确定性，但随着能源安全压力持续上升、英德等国领导人访华后互动加深，中欧在绿色发展领域合作逐步回暖，空间不断拓宽。”陈迎说，“总体看，能源安全与低碳转型已成为全球共识，开放合作、优势互补是必由之路。英国风电核心零部件零关税落地，为欧洲北海区域清洁能源开发注入动力，也为全球绿色合作提供了重要启示。中欧绿色合作尽管仍面临一些干扰，但市场规律和共同需求决定了合作前景依然广阔。”

欧盟《净零工业法案》与全球博弈

欧洲《净零工业法案》的通过，进一步印证了这种紧迫感。2024 年 2 月 6 日，欧盟理事会和欧洲议会就《净零工业法案》达成临时协议，当地时间 5 月 27 日通过。法案旨在促进欧盟为实现气候目标所需净零技术的工业部署，加强欧盟在工业绿色技术方面的优势。

主要目标包括：

到 2030 年，欧盟本土净零技术（如太阳能板、风力涡轮机、电池和热泵等）制造产能要达到欧盟部署需求的 40%；
到 2040 年，欧盟要将所有关键低碳技术的全球市场份额提高至 15%；
要求石油生产商启动碳捕集和封存基础设施的部署，永久存储每年从工业过程中捕集的总计 5000 万吨二氧化碳。

该法案对欧盟经济有积极影响，如推动绿色产业发展、促进技术创新、增加就业机会、提升能源安全及增强经济竞争力，但也面临实施成本高、技术和人才短缺及市场竞争与贸易摩擦等挑战。

这一法案的定义非常具体，它列出了八项关键技术：

太阳能光伏和太阳能热技术
陆上风电和海上可再生能源
电池和储能
热泵和地热能源
电解槽和燃料电池
生物气/生物甲烷
碳捕获和储存（CCS）
电网技术

法案为净零技术制造项目设定了时间限制：

年产能低于 1 吉瓦的净零技术制造项目为 12 个月；
超过 1 吉瓦的项目为 18 个月。

法案提议设立监管沙盒，允许在将创新的净零技术投放市场或投入使用之前，进行开发、测试和验证。委员会预计将通过清洁能源氢气联合企业的预算提供 300 万欧元，以及单一市场计划中小企业支柱的预算提供 250 万欧元，作为净零产业学院的种子资金。根据 REPowerEU 计划，欧盟的目标是在 2030 年前实现总共 2000 万吨可再生氢：其中 1000 万吨在欧盟内部生产，另外 1000 万吨为进口。

作者认为，我国在太阳能光伏和太阳能热技术、电池和储能、电网技术处于遥遥领先的位置，陆上风电和海上可再生能源方向我国也在第一梯队。而热泵和地热能源、电解槽和燃料电池、生物气/生物甲烷和碳捕获和储存（CCS）四个领域，我国还没有达到国际先进水平。这意味着，在欧盟试图构建自身工业护城河的时候，中国既有优势领域面临竞争，也有短板领域需要迎头赶上。

未来，在碳减排倒逼下，为满足本国环保团体要求并保护本国产业，部分国家或将碳减排与贸易联系在一起，动用碳壁垒、严格审查发展中国家基础设施投资的可能性增大。我国提出双碳目标，可打破贸易壁垒，消除出口产品被征收碳税的潜在风险。这不仅是理论上的推演，更是现实中的博弈。

部分西方国家因能源危机重启煤电或排放反弹，与中国坚持双碳目标形成鲜明对比。受俄乌战争和能源短缺影响，英国、德国重启煤电；美国 2022 年温室气体排放量上升，背离气候目标。这种反差让人深思：当短期生存压力大于长期气候承诺时，谁还能坚持初心？

文章分析了欧盟提出碳达峰、碳中和的深层动机，认为其旨在通过碳关税、防止碳泄漏和碳总量限制等手段，迟滞中国及越南、印度等发展中国家的工业化进程。文中指出，若全球实施碳关税，依赖轻工业起步的发展中国家将因高碳排放成本无法积累资本发展重化工业，从而失去工业化机会。文章还提到，中国因担心产业外迁而最终接受该议题，而越南等国因疫情和地缘政治因素，错失了利用该时间窗口实现工业化的最后机会。这意味着在中国之后，不会再有任何发展中国家实现工业化。这是一个极其严峻的警告，也是中国必须通过自身行动打破这一逻辑的关键时刻。

结语：唯有合作，方能共赢

英国风电核心零部件零关税落地，为欧洲北海区域清洁能源开发注入动力，也为全球绿色合作提供了重要启示。中欧绿色合作尽管仍面临一些干扰，但市场规律和共同需求决定了合作前景依然广阔。绿色能源领域开放合作能够实现多方共赢。对进口国而言，可以加快能源转型、保障能源稳定供应、降低排放；对装备生产国而言，可以扩大市场、推动产业升级；对全球而言，有助于共同应对气候变化，推动构建更加稳定、清洁、可持续的全球能源体系。绿色合作已成为国际合作的重要方向。

全球绿色能源合作迎来新契机，这不仅是一句口号，更是在风浪中掌舵的实际行动。英国取消关税，欧盟制定法案，中国扩大产能，三方在博弈中寻找平衡。有人担心这是贸易保护主义的变种，有人担忧这是地缘政治的角力场，但事实正在证明，唯有合作才能共赢。北海的风吹过英国海岸，也吹向中国工厂，这股力量不可阻挡。

当能源安全成为全球新规则，开放合作不再是可选项，而是必选项。英国此次的举措，只是全球绿色转型大潮中的一朵浪花，但它掀起的涟漪足以让所有人看到未来的方向。在这个充满挑战的时代，唯有那些敢于打破壁垒、拥抱变化的国家和企业，才能在这场绿色的竞赛中胜出。

下一步，世界将见证更多这样的合作案例。各国政府需要加强协作机制，持续开展具体支撑工作，推进相关方案各项任务落地，全面提升管理水平，推动形成更加紧密的全球绿色能源网络，为实现碳中和终极目标和建设可持续未来贡献更多力量。

这就是现实，没有如果，只有行动。